蓟州区第一届人大

八次会议文件十三

天津市蓟州区人民法院工作报告

——2021年1月15日在天津市蓟州区第一届

人民代表大会第八次会议上

天津市蓟州区人民法院院长  肖克健

各位代表：

现在，我代表蓟州区人民法院向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见建议。

2020年，蓟州区人民法院在区委、区委政法委的坚强领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实市委、区委决策部署要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行宪法和法律赋予的职责。全年共受理各类案件19800件，审（执）结18709件，涉案标的额16.2亿元，为蓟州区经济社会高质量发展提供了有力的司法服务和保障。

一、忠诚履职尽责，服务保障大局有新作为

深刻认识政法机关所承载的重大责任和光荣使命，始终坚持党的绝对领导，把法院工作置于全区大局中谋划和推进，依法服务“六稳”工作、落实“六保”任务。

——聚焦平安稳定，依法惩治刑事犯罪。贯彻宽严相济刑事政策，切实做到宽严有据，罚当其罪。全年审结刑事案件855件，依法判处被告人1013人。聚焦“六清”目标，依法惩处黑恶势力犯罪，审结涉黑恶案件9件94人，判处罚金1309.2万元，没收5名被告人个人全部财产。严厉惩处黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员，对唐文建等四人依法判处18年以上刑罚，对42人判处五年以上有期徒刑，充分发挥刑罚震慑作用。对标“黑财”清底目标要求，加大涉黑恶案件财产刑执行力度，执行到位标的额941.9万元。就清除行业管理漏洞发出司法建议13份，甄别移送黑恶犯罪线索150余条，助推基层政权巩固和行业治乱。依法审结蓟州区首起侮辱国旗案，宣示国家象征神圣不可侵犯。严厉打击生产销售假冒伪劣商品、危害食品药品安全等犯罪，运用司法手段保障群众“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全。积极开展“断卡”行动，从严惩处电信诈骗等涉众型经济犯罪案件53件，维护人民群众财产安全。依法审理任秀柏、陈亮等职务犯罪案件，保持惩治腐败高压态势。审结妨害公务犯罪案件22件，依法严惩妨害公务行为，坚决维护执法权威。

——聚焦高质量发展，妥善化解民商纠纷。坚持司法为民、公正司法，审结各类民商事案件10637件。对标全区“优化营商环境年”部署要求，制定并践行优化营商环境“十项承诺”，主动与区工商联、商会对接，聘请民营企业家为特邀调解员、监督员，提高服务保障的针对性和有效性。全力配合区委、区政府做好农村问题合同清整工作，积极提供法律支持。全面贯彻新发展理念，依法审结买卖合同、建设施工、金融借款等案件1964件，支持企业家在蓟州专心创业、放心投资、安心经营。依法审理机动车交通事故、房屋买卖及供水、电、暖等物业纠纷2030件，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对于群体性、多发性纠纷，以院级分管负责同志挂帅，深入乡镇、涉事单位、居民社区，实地调研、多方协商等方式，及时快速化解。办理的190余件商品房销售合同纠纷案、250余户村民土地承包合同纠纷案、某大型央企300余件劳动争议案等均得到了一站式化解，涉案企业及群众对法院工作给予充分肯定。

——聚焦法治政府，实质化解行政争议。坚持依法裁判和协调化解相结合，审结行政案件117件，办理行政非诉审查案件202件。发挥行政审判职能作用，加大对征地拆迁、违建拆除等案件的协调力度，坚持服务关口前移，强化事前法律指导，提高非诉审查案件质量，助力我区打赢涉土地专项巡视整改工作收官战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，妥善审结涉环保类非诉审查案件，助力蓟州打好污染防治攻坚战。加强司法与行政良性互动，区政府负责人出庭率达100%，相关做法得到最高法院认可并向全国法院推介。连续三年开展全区处级领导干部旁听行政诉讼案件庭审活动，并通过发布行政审判白皮书、发送司法建议等方式，促进行政机关依法行政。

二、坚守人民情怀，践行为民宗旨有新举措

坚持以人民为中心的发展思想，努力做到人民群众的需求在哪里，司法服务就跟进到哪里，切实打通服务群众“最后一公里”。

——以优质服务回应民需，让司法更便民。诉讼服务中心全年接待群众2万余人次，诉前化解矛盾纠纷1900余件。法官年人均结案195件，个人最高结案416件。结合蓟州辖区面积大、人口居住分散现状，推行立案首办负责制，让群众立案只进一扇门、最多跑一地。通过当场立案、自助立案、网上立案，做到有案必立、有诉必理。紧扣京津冀协同发展，与京冀毗邻人民法庭签署《司法协作实施细则》，推进跨域立案、调解、送达，有效解决群众异地诉讼不便的问题。对标全域旅游示范区建设，强化旅游巡回审判，主动帮助景区建立完善相关制度，灵活便捷化解涉旅纠纷，助力提升景区品质和旅游感受。五个人民法庭立足基层、服务基层，共审结案件4810件。针对路途较远、行动不便的当事人，法官主动上门服务，就地开庭调解；与镇村干部一起，深入田间地头化解农业承包合同、相邻关系等多发性纠纷。加大对困难群众司法救助力度，为57人发放救助款81.5万元，让人民群众切实感受到司法的温暖。

——以有力执行兑现民利，让司法更利民。坚决破除实现公平正义的最后一道藩篱，全年执结案件6821件，执行到位金额7.8亿元。区委、区政府对法院切实解决执行难工作高度重视、大力支持，区委政法委牵头组织公安、教育、金融等部门建立15项联动执行机制，并启动涉民生、涉民营企业、涉诉信访等重点案件“起底清零攻坚战”。各部门密切配合、通力协作，大幅提升了联动执行能力。通过开展夜间执行、假日执行、蹲点执行，采取查封、扣押、冻结、发布失信被执行人名单、司法拘留、追究拒不执行判决裁定刑事责任等强制措施，坚决打击规避、逃避执行行为，形成了“法律权威不容藐视，生效裁判必须执行”的强大威慑。

——以多元共治解除民忧，让司法更惠民。主动融入我区市域社会治理现代化试点工作，持续推进“一乡镇一诉讼服务站”“一乡镇一法官”建设，在龙港、白塔寺等社区设立“社区调解室”，织密基层法律服务网络，切实把矛盾消除在萌芽、化解在基层。与孙各庄满族乡开展“无诉讼乡村”创建工作，构建以村、乡、人民法庭为主体的矛盾纠纷三层过滤网络，化解纠纷近百起，相关做法得到上级法院的充分肯定。抽调50名法官组建“民法典宣讲团”，推进民法典进机关、进企业、进乡村、进社区，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。聚焦脱贫攻坚，坚持经济帮扶和法律帮扶相结合，法官定期入村调解、巡回审判，由村民代表推荐乡贤，同包保法官一道就地调处纠纷，以文明乡风助力乡村发展，结对帮扶村年集体经营性收入由5万元增加至24万元，如期完成了脱贫攻坚目标任务。

三、深化改革创新，提升司法公信有新突破

加快司法理念更新、办案方式创新、司法权运行模式革新，以司法担当化解矛盾纠纷，以公正司法实现公平正义。

——落实司法责任，执法办案更加高效。院庭长办案常态化，主动承办、参审重大疑难复杂案件10323件，占全院结案总数的55.2%，办案量位居全市法院前列。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，适用刑事速裁程序审理案件313件，92.3%的民事案件通过简易、小额等程序化解。在区委政法委大力推动下，建成刑事速裁法庭，对符合速裁程序的案件，一体化完成侦查、起诉、审判等程序，推动轻微刑事案件审理进入快车道。探索推进道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制，建设线上线下调解平台，促进矛盾诉前化解。落实庭审实质化要求，切实保障被告人诉讼权利，协助法律援助机构指派辩护律师105次，对初犯、偶犯以及具有自首立功、认罪认罚等情节的368名被告人适用了缓刑等非监禁刑。继续深化家事审判改革，推行人身安全保护令等制度，与妇联、司法、教育等部门协调联动，合力化解婚姻家庭纠纷，调解案件669件，守护好人们美好生活的港湾。完善司法保护制度，维护未成年人合法权益，严惩侵害未成年人身心健康的犯罪，对未成年被告人强化思想疏导、判后回访。加强法治教育，定期组织在校生观摩庭审，法官入校园普法，让每一个孩子都沐浴在法治的阳光下。

——强化审判管理，监督制约更加有力。压实院庭长审判监督管理职责，细化完善审判权力和责任清单，明确院庭长、审判组织、法官的权限和责任，确保放权不放任、监督不缺位。制定完善《“四类案件”监督管理细则》，印发《案件质量评查工作实施办法》，对审判执行质效情况月通报、季考核，切实做到用制度管人、流程管事，各项工作有章可循。大力推进积案清理，实行一案一策、院级分管负责同志包案督办，实现了一年半以上长期未结案件全部清零的良好效果。进一步完善《审判委员会工作规则》，适时调整审议案件标准，邀请检察长列席，实行周例会制，强化案件宏观指导，统一裁判尺度。在全市优秀庭审、优秀裁判文书评比工作中，荣获优秀组织奖，多个庭审和裁判文书获表彰。

——主动接受监督，阳光司法更加温暖。坚持以公开促公正，上网公开裁判文书14370份，互联网直播庭审1261次，让小案件发挥大效应，让热点案件审判成为全民共享的法治公开课。积极推进司法民主，会同司法局新选任人民陪审员100人，陪审员参审率达95.3%。通过公众开放日、新闻发布会，让群众代表、媒体记者走进法院感受司法，切实满足公众对司法的知情权、参与权、监督权。加强新媒体建设，利用微信、微博等多种渠道，加强与公众的互动、沟通。40余篇新闻稿件被《人民法院报》《天津日报》等媒体采用发表，干警自编自导自演微视频《灯塔》获评全国法院百优微视频。

四、坚持从严治院，锤炼过硬队伍有新成效

坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，锻造让党放心、让人民群众满意的过硬法院队伍。

——坚持政治引领，以思想建设守初心。院党组旗帜鲜明讲政治，坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，确保上级决策部署得到不折不扣贯彻落实。主动接受区委主题教育“回头看”专项督导，持之以恒抓好反馈问题整改。认真开展“两个坚持”专题教育，严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，严肃党内政治生活。扎实开展“机关党建＋营商环境建设”“党建与业务深度融合——支部书记谈”等活动，以党建带队建促审判。院班子成员联系乡镇全覆盖，常态化下沉乡镇走访调研，主动征询意见建议。响应区委号召，深入推进环境综合整治“百日会战”，全体党员干警赴包保社区、对口帮扶村等开展清整活动，以党员行动倡导文明新风，共同打造卫生、文明的美好蓟州。

——注重培养锻炼，以能力建设担使命。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，鼓励干警到人民法庭工作、到执行岗位打磨、到涉黑恶案件审判等急难险重一线办案，加强思想淬炼、政治历练。改革培训方式，组织优秀法官、先进典型上讲台开展案例教学，推动课堂讲授与岗位练兵、法官论坛、庭审观摩相结合，提高法官正确适用法律和解决矛盾纠纷的能力。推进干部队伍科学配置，注重优秀年轻干部培养，全年共对42名同志提职晋级。通过岗前教育、业务培训以及续签合同前开展民主测评等方式，进一步规范聘用制人员管理。以纪念建党99周年、五四运动101周年为契机，开展主题演讲、文艺汇演等活动，丰富教育载体，队伍凝聚力、向心力、感召力进一步增强。先后涌现出“全国法院审判监督工作先进个人”等一批先进典型。

——突出从严管理，以作风建设葆廉洁。扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育和落实“三个规定”情况专项整治，修订案款规范、公车使用、卷宗归档等多项管理制度，形成用制度管案、管人、管权、管事的有效机制。主动接受区纪委监委派驻监督，党组会研究“三重一大”事项等及时邀请派驻纪检组参加。以区委、区委政法委和天津高院来院巡察、检查为契机，进一步健全内部管理机制，强化制度执行，以巡察促管理、促提高、促发展。院党组认真落实全面从严治党“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持刀刃向内，结合违纪违法案例，召开专题组织生活会、反思剖析会，组织审务督察、突击检查，狠抓工作细节，及时整改问题。定期推送倡廉短信，开展廉政谈话、诫勉谈话，切实强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。面对突如其来的疫情，蓟州法院在区委、区委政法委的坚强领导下，一手抓疫情防控、一手抓审判执行。在接到停休返岗通知后，院党组大年初二即组织召开党组会议，传达贯彻市委、区委和上级法院防控要求，确保各项措施落细落实。组织干警600余人次赴社区、乡镇防疫一线值守，全力参与联防联控。在严格做好内部防控的同时，通过网上立案、跨域立案，采用在线调解、视频开庭、网上接待等方式化解纠纷3700余件，实现了疫情防控、审判执行“两不误”，切实满足了疫情期间人民群众的司法需求。围绕企业复工复产，研究制定具体措施，班子成员带队深入企业现场办公，对涉企纠纷开辟绿色通道，把疫情对企业经营带来的影响降到最低。特别是，面对疫情期间涉黑恶案件被告人“提讯难”“开庭难”等问题，在区委政法委支持和协调下，克服难点，打通堵点，建成了全市面积最大的远程视频法庭，为我区如期高质量完成扫黑除恶专项斗争任务奠定了基础。

各位代表，一年来，蓟州法院自觉在区委坚强领导下开展工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，向人大常委会报告扫黑除恶专项斗争工作情况，邀请代表、委员视察法院、出席会议、观摩庭审、见证执行，对代表、委员提出的意见建议逐条梳理、逐件督办、及时反馈。各位人大代表、政协委员以高度的责任感，监督支持法院工作，共同推动和见证了蓟州法院的新发展。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，法院工作的发展进步，是区委坚强领导的结果，是人大有力监督，政府、政协大力支持的结果，是广大人大代表、政协委员和社会各界共同关心的结果。在此，我代表蓟州法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和不足：一是面对新时代赋予的新使命，思想观念、管理模式尚需改进，服务大局、服务人民的针对性、实效性有待进一步增强。二是面对社会主要矛盾的新变化，人民群众司法需求更加多元，司法应对的能力和水平有待进一步提高，切实解决执行难仍有大量工作要做。三是面对司法改革带来的新考验，人员分类管理尚需完善，改革配套措施需要加快落实。四是面对纪律作风建设的新要求，严明纪律、改进作风的长效机制仍需健全，特别是个别干警存在违纪现象，党风廉政建设有待进一步加强。对这些问题，我们将切实增强忧患意识、责任意识，采取有力措施认真加以解决。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化新蓟州开局之年。蓟州法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，市委十一届九次、十次全会以及区委一届十二次、十三次全会精神，主动对标蓟州区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，充分履行职责，为全区经济行稳致远、社会安定和谐提供有力司法服务和保障。

一是聚力政治建设，坚定不移坚持党的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，始终把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真执行重大事项请示报告制度，把党的领导落实到法院工作全过程各方面，确保正确政治方向。

二是聚力中心工作，坚定不移服务发展大局。聚焦蓟州“三地一城”建设，找准司法工作的切入点和着力点，推动扫黑除恶常态化，认真做好民法典贯彻实施，助推我区社会治理体系和治理能力现代化。加大环境污染惩治力度，守护好蓟州绿水青山。强化京津冀协同司法，加大产权保护力度，积极营造法治化营商环境。

三是聚力司法为民，坚定不移维护公平正义。全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，健全执行工作长效机制，充分运用司法手段推动解决群众关注的难点堵点问题，在执法办案中大力弘扬社会主义核心价值观，让人民群众的获得感更充实、幸福感更持续、安全感更真切。

四是聚力自身建设，坚定不移打造过硬队伍。深化司法责任制综合配套改革和智慧法院建设，努力提升司法的质量、效率和公信力。坚持刀刃向内，扎实开展队伍教育整顿，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。新的一年，蓟州法院将在区委坚强领导和区人大有力监督下，认真落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，为圆满完成“十四五”规划各项目标任务、加快推进社会主义现代化新蓟州建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！